MARCO TEORICO PARA MI PROYECTO

MARCO TEORICO

“LA DISMINUCIÓN DE LA INCIDENCIA DELICTIVA CON LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO PARTE DE  UNA NUEVA POLÍTICA CRIMINAL”

Uno de los problemas más sentidos en la sociedad mexicana, es sin duda el tema de la inseguridad, cual afecta de manera cotidiana la forma de vida de una gran cantidad de personas a los largo de nuestro territorio para la intención de este trabajo en la Ciudad de México, tiene como propósito aportar información relevante para un mayor entendimiento y con el objetivo de orientar al lector sobre la forma en que será diseñada la investigación se presentará una parte metodológica, donde se describe con precisión la importancia de estudiar “La Seguridad Pública: Antecedentes, Situación Actual y Perspectivas”.

La presente investigación, surge del interés por tratar un tema que no es nuevo, pero sí es uno de los más importantes hoy en día; la inseguridad como un problema que afecta la vida diaria de los ciudadanos, se manifiesta de múltiples formas y genera consecuencias en diversos ámbitos que van desde el individual, pasando por el familiar, el colectivo, el nacional y el gubernamental.

Las afectaciones de la delincuencia disminuyen el potencial de la sociedad y propician desequilibrios que distancian a las personas entre sí y con respecto de las autoridades.  Así, es enorme el impacto psicológico, físico y mental que la inseguridad puede ocasionar en las victimas, en los ofendidos y según la naturaleza de los ilícitos, en grupos o en la sociedad en general.

Este trabajo, parte de la premisa de que a medida que la ciudadanía se involucre en las prácticas de seguridad pública, podrá revertir de manera gradual  abatir la delincuencia e impulsar la cambios en materia de seguridad pública, así como contribuir a la transformación al tema de la prevención y la disminución de la incidencia delictiva con la participación ciudadana como parte de una nueva política criminal.  

Lo que se pretende con estas investigación, es que la sociedad conozca más profundamente la naturaleza de los problemas de la inseguridad, con lo cual tendrá mayores elementos para criticar, corregir y exigir a su gobierno una mayor y mejor atención de los problemas cotidianos de inseguridad; para un desarrollo integral de su entorno, necesitado de crecimiento y mejor calidad de vida.

ANTECEDENTES DEL TEMA

El problema de la inseguridad pública, por el que atraviesa la Ciudad de México actualmente, es un tema que se coloca en el centro del debate de distintos sectores: gobierno, medios de comunicación, Organizaciones No Gubernamentales, sociedad civil, entre otros. Desde hace aproximadamente seis años, algunas zonas geográficas de nuestro país han experimentado altos niveles de criminalidad sin precedentes, no sólo se cometen más delitos sino que cada vez son más violentos. Este grave problema se traduce en severos daños y afectaceiones, tanto en la vida y expectativas de los mexicanos, como en desarrollo pleno del país.

Hasta el momento, ni las autoridades federales ni locales han logrado dimensionar adecuadamente el fenómeno delictivo, y por lo tanto no han logrado emprender una estrategia adecuada de seguridad pública. En el año 2007, a principios del sexenio del presidente Felipe Calderón (2006-2012), se emprendió una lucha en contra del crimen organizado, específicamente del narcotráfico; esta lucha lejos de generar resultados favorables la estrategia elegida solamente desató una serie de actividades delictivas más violentas como los altos índices de homicidio relacionados con el crimen organizado, extorsiones, secuestros, robo con violencia, entre otros.

La estrategia utilizada por el gobierno federal para combatir al crimen no obtuvo los resultados esperados en favor de la disminución delictiva. Se enfocó en abatir o arrestar a integrantes de distintas organizaciones delictivas, propiciando la aparición de nuevas y pequeñas organizaciones criminales que fueron expandiéndose a ciertos puntos del país, y que a la vez utilizaron un poder de fuego nunca antes visto. Esta situación implica nuevos desafíos para las autoridades del sistema de seguridad y justicia mexicano, tanto del orden federal, local, estatal y municipal.

La Seguridad Pública constituye un elemento primordial de toda sociedad, quien para su mejor funcionamiento, organización y convivencia social, debe existir un orden, sin embargo, no hay sociedades perfectas, dado que cada una de ellas, viven inmersos una diversidad de individuos que desarrollan comportamientos heterogéneos, ideas, valores y actividades diferentes que al cruzarse entre sí, puede dar como origen a múltiples conflictos, motivo por lo cual, hubo la necesidad de crear el Estado, cuya principal función es lograr orden social, que permita un mejor desarrollo y crecimiento social entre los individuos que lo componen.

A través del tiempo se han aplicado diversas formas de gobierno a fin de mantener un orden en la sociedad, pero no ha sido posible lograrlo, debido a la falta de seguridad que día a día se vislumbra en las calles y en los diversos medios de comunicación,  siendo éste el motivo fundamental por el que se creó el Estado, quien a su vez dio origen a la creación de leyes que regulan la conducta de los seres humanos, para que quien vaya en contra de las mismas y se adecue a algunas de las hipótesis establecidas en la Ley, se le castigue su proceder; para esto nuestra Constitución de 1917, en sus artículos 21 y 73 implementa una solución a tal enorme conflicto, que permite un mejor desarrollo a los integrantes de nuestra sociedad y una coordinación entre la Federación, los Estados y los Municipios, en la que en su conjunto apliquen estrategias y acciones que den solución a tan grave problema de la inseguridad.

Debido a que la delincuencia crece a la par de la impunidad, la ciudadanía vive en extrema desconfianza y teme salir a realizar sus actividades habituales por el miedo de ser víctima de un delito, para esto, el Estado debe de establecer un plan a seguir mediante la creación de cuerpos policiacos eficientes, honestos y leales que trabajen a favor de los gobernados y rescaten la confianza perdida. De igual manera es muy importante que tal lucha contra la delincuencia esté apoyada por la ciudadanía, mediante su participación en la previsión y lucha contra la delincuencia así como su denuncia ante el Ministerio Público ante la comisión de un delito.

La sociedad debe estar consciente de la importancia de su participación en la prevención del delito, y estar consciente de que el Estado requiere de su apoyo y el de todas las familias a fin de que se implemente en cada una de ellas educación y comunicación, para de esta manera se forjen lazos que den batalla a la delincuencia.

El Estado, ha querido demostrar a la ciudadanía su preocupación por mejorar la seguridad, así como la procuración e impartición de justicia, esto con el fin de rescatar la confianza perdida, de ahí su interés por no dejar impune ningún delito aplicando la ley Penal en el caso concreto. Lo anterior, basado en lo establecido por el artículo 21 de nuestra Constitución.

En ese marco, los tópicos sobre la delincuencia y los mecanismos para garantizar la seguridad individual y colectiva de la sociedad se han convertido en uno de los principales temas de debate para la opinión pública y de estudio en el mundo académico en nuestro país.

Si bien es cierto que el abordaje científico de la delincuencia y sus impactos en la sociedad puede abocarse de forma aislada en aspectos económicos, sociológicos y psicológicos, nos parece fundamental reflexionar -bajo una mirada que involucre la concurrencia entre múltiples campos disciplinarios y que demande la colaboración entre actores sociales diversos, sobre las formas innovadoras e institucionales con las que se puede contribuir a contener el auge delictivo a través de la política pública.

El Estado que es la máxima organización política, tiene por tarea principal garantizar la seguridad de sus habitantes. De acuerdo con la etimología latina securitas, el término clásico de seguridad significa libre de amenazas o de preocupaciones (Bárcenas, 2000).

Así entendida, la seguridad es un principio guía para el desarrollo humano de la población y tiene que ser un eje obligado y transversal en la agenda del gobierno mexicano en sus tres órdenes: federal, estatal y municipal. Con una prestación eficiente de los servicios públicos de seguridad en los tres niveles de gobierno, nuestro país estará en condiciones de buscar un crecimiento integral y democrático con integración y con una base de certeza social.

En los últimos diez años, sin embargo y puntualmente, las políticas de seguridad pública adoptadas por el Estado mexicano se han caracterizado por la represión, la sanción penal de los delincuentes y la militarización de las policías. Se han distinguido por ser reactivas, sancionatorias y coordinadas principalmente por las instituciones de seguridad pública a nivel federal. Interviniendo sobre las consecuencias y no en los múltiples orígenes de la problemática. Se puede decretar que las políticas actuales de seguridad pública se han mostrado insuficientes e ineficientes pues los resultados que han ofrecido se encuentran lejos de crear ambientes de tranquilidad para la población.

Al respecto, los indicadores revelan que la incidencia delictiva, principalmente en homicidio, secuestro, extorsiones, el sentimiento de inseguridad y la cifra negra, crecieron considerablemente durante los últimos diez años, evidenciando el desempeño precario de las instituciones de seguridad y el impacto negativo que la delincuencia tiene en las posibilidades de desarrollo de la población.

Por dicho motivo es interesante formular la siguiente pregunta de investigación: ¿cómo es posible contribuir a contrarrestar el auge delictivo en México, con la participación de múltiples actores sociales y a través de políticas públicas integrales de seguridad? Por integralidad nos referimos a políticas de seguridad que no sean exclusivamente de carácter reactivo y sancionatorio y que tengan un claro énfasis preventivo, considerando el origen multicausal del delito y que funcionen bajo un enfoque de cooperación institucional entre actores gubernamentales y de la sociedad civil en su conjunto.

En ese sentido,  el argumento principal es que una forma de contrarrestar el auge de la delincuencia es previniendo integralmente el delito mediante políticas públicas con un enfoque de seguridad ciudadana, diseñadas e implementadas en el orden de gobierno.

En consecuencia, la presente investigación tiene como objetivo: analizar y describir el enfoque de la seguridad ciudadana, enfatizando que sus características permiten prevenir de manera integral la comisión de los delitos, a través de políticas públicas idóneas. si consideramos que la seguridad ciudadana es una perspectiva relativamente reciente, aún poco detallada de forma panorámica, y de interés para la ciencia política por la propuesta democrática que ofrece para resolver de forma innovadora un problema complejo, de carácter político, económico y social como es la

El marco teórico se  enfoca a plantear una problematización desde la ciencia política sobre la delincuencia como un problema público que por su origen multidimensional, crecimiento e impacto en la sociedad merece urgentemente la atención formal y obligada por parte del gobierno en colaboración con la ciudadanía. En principio se plantea un marco conceptual general sobre la relación teórica que existe entre la seguridad y el Estado.

Enfatizar sobre las políticas públicas es relevante puesto que las cualidades de su diagnóstico, diseño, ejecución y evaluación, nos permiten concebirlas como cursos de acciones que permiten enfrentar de forma integral a la delincuencia. Lo anterior entendiendo que la delincuencia es un problema público multidimensional que requiere la atención pronta, clara, racional, compartida e institucional por parte del gobierno, para inhibir el mayor número de factores de riesgo asociados con tal problemática desde múltiples frentes de acción.

1.1 Generalidades

La actualización de la seguridad pública, no sólo se debe concebir como la instrumentación de la prevención del delito, sino también como la propuesta de creación de condiciones legales, institucionales, administrativas, culturales y de conducta policial. Asimismo, acorde al cumplimiento con la ciudadanía en proporcionar seguridad y tranquilidad, el policía debe obtener una remuneración satisfactoria, a fin de dar cumplimiento con mayor eficacia a su labor; Por consiguiente, el policía debe ser sujeto en cuanto a su situación laboral a una revisión y evaluación de las condiciones económicas y prestaciones sociales, para tal efecto, se debe programar estímulos económicos de acuerdo a los niveles o grados y la trayectoria de los mismos.

Dentro de las acciones de actualización en materia de seguridad pública, uno de los ejes vertebrales será tendiente a la profesionalización y capacitación del cuerpo policiaco, es decir, la impartición de clínicas especializadas en seguridad y manejo de armamento, donde especialistas de la materia, instrumenten programas dirigidos a los policías municipales, incluyendo mandos medios y superiores de la corporación.

Dentro de las acciones tendientes a la actualización, se debe incluir el uso y manejo del campo vehicular, que se utiliza en el servicio, donde las unidades deberán estar en perfectas condiciones de uso y tránsito, de esta forma el gobierno  no deberá escatimar recursos en la adquisición y reparación de unidades vehiculares.

Dentro de las acciones aplicables en la actualización de la seguridad pública será la de proporcionar cursos dentro de la fase legal, será inculcar a los policías el hábito de la interpretación y la aplicación del conocimiento legal, toda vez que especialistas deberán proponer diversos programas de actualización pedagógica y de conocimientos básicos en materia legal.

1.1.1 Nacimiento de la seguridad pública

Es preciso señalar que durante la época colonial en nuestro país se concebía a la seguridad pública como la función de vigilancia preventiva, es decir, la labor encomendada a los gendarmes o policías preventivos, generalmente realizada por policías municipales para prevenir infracciones a reglamentos y bandos de policía y buen gobierno.

Esta concepción tiene sus antecedentes históricos en las ordenanzas de la época que sustentaban la actuación de aquellos vigilantes nocturnos o serenos y de los alguaciles que velaban por su exacto cumplimiento y contaban para ello con la colaboración de los vecinos. Eran entonces, como ahora, objeto de esta materia las reglas de comportamiento de los ciudadanos y de la población en general, en vías públicas, calles, plazas, caminos y lugares de concurrencia.

En consecuencia, la seguridad pública, por tradición, fue una materia a la cual se le restaba importancia, por ende, poca cosa se hacía para enfrentar el fenómeno de la delincuencia desde una perspectiva seria, profesional y legal.

La seguridad pública es la garantía que el poder público ofrece a la ciudadanía en general, a cuantos residen en el territorio de su jurisdicción, de no ser ofendidos impunemente y de ser amparados en sus reclamaciones legales.

En sentido más amplio, la palabra seguridad indica la situación de estar alguien seguro frente a algún peligro. En la vida social el individuo, necesita tener la seguridad de que los demás respetarán su integridad y bienes, y por otra, saber cómo ha de comportarse respecto de los bienes de los demás.

El asegurar la existencia de ciertos comportamientos en la vida social, su aplicación es necesaria para la subsistencia de la vida misma, por consiguiente, para que exista paz hace falta que los miembros de la sociedad respeten los bienes y vidas ajenas, por eso es necesario que la sociedad asegure, conminando con la coacción pública, que dichos ordenamientos y comportamientos han de llevarse a cabo.

1.1.2 Sociedad y estado

En la ciencia del derecho media como un elemento prevalente el buscar siempre el beneficio social y es preocupación no sólo de los políticos, o de los sociólogos el atender a actividades benéficas para ésta, sino que los abogados y quienes estamos inmersos en el mundo de lo jurídico nos preocupamos por buscar siempre un beneficio a la sociedad a la que pertenecemos para zanjar problemas y motivar a grandes realizaciones.

La palabra sociedad, proviene del latín societas, que significa reunión de personas, familias, pueblos o naciones.

En su uso general, la sociedad se refiere al hecho de asociación humana, al respecto Luis Recasehs Siches, dice el conjunto de las formas, de las interacciones, y de los procesos que se dan entre los hombres, al cual llamamos sociedad, se da y se desenvuelve en la vida humana.”

La sociedad en la que vivimos inmersos requiere para su mejor funcionamiento de una organización e implantar un orden, toda vez que debido a que cada individuo desarrolla diversos comportamientos, ideas, valores y actividades diferentes que al cruzarse entre sí puede dar como origen diversos conflictos, es muy importante crear una Institución que nos garantice una seguridad que nos permita saber a qué atenernos, que podemos hacer y hasta que límites podemos actuar, para eso se crea el Estado.

El Estado, considerado como una Institución de Derecho Público, proviene del latín status, stare, que atiende a la traducción de situación en que se encuentra alguien o algo.

El diccionario de ciencia política señala entre otras definiciones la siguiente:

El Estado es la sociedad jurídicamente organizada, con un territorio y un pueblo determinado. Permite y favorece la convivencia pacífica y la realización de la totalidad de los fines humanos... y refiere también Estado en sentido amplio al conjunto de personas que viven en un momento dado en y en un territorio determinado, unidas por vínculos de distinta naturaleza (de nacionalidad, culturales, jurídicas, etc. ) y bajo un poder soberano que es común sobre todas ellas.

Así que se entiende que el Estado es una Institución de Derecho Público, creado por el conjunto de voluntades de los individuos que forman la sociedad, con la finalidad de obtener una mejor organización, convivencia, mantener el orden público y obtener por consiguiente bienestar común entre ellos.

1.1.3 Concepto fundamental de seguridad pública

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, estados y municipios, quienes deberán determinar las bases para la administración, organización, operación, funcionamiento, coordinación y supervisión de los cuerpos policíacos, y cuyo objetivo es establecer las medidas preventivas para la seguridad y protección de la integridad de los ciudadanos, derechos y bienes, asimismo, para preservar las libertades, el orden y la paz públicos con estricto apego a la ley y a los derechos humanos.

Otro discernimiento moderno concibe a la seguridad pública no sólo como una función que comprende las actividades ejecutivas de prevención, sino también las acciones sustantivas de investigación y persecución para que los delincuentes sean enjuiciados, sancionados y readaptados conforme a las leyes.

En este orden de ideas, la seguridad pública se define como todas aquellas actividades encaminadas a prevenir y disminuir las infracciones y delitos, así como las acciones que realizan el ministerio público a través de la procuración de justicia, las autoridades administrativas responsables de la readaptación social del delincuente y la adaptación del menor infractor, así como la labor de las instituciones encargadas de la protección de instalaciones y servicios estratégicos del país y, en general, todas las que realicen directa o indirectamente, las dependencias y entidades que deban contribuir a los fines de la seguridad pública en México.

Ahora bien,  el concepto se escucha bonito, ¿pero cuál es la realidad actual? La Inseguridad, ya que día a día se ven en los diferentes medios de comunicación el gran índice de delincuencia, en la que no faltan los asaltos, asesinatos, agresión, etc., correspondiendo al Estado implementar las medidas de seguridad para poner un límite a este problema social que crece con el transcurso del tiempo y que no permite una libertad de ninguna naturaleza.

La Seguridad Pública en México, es un derecho que tenemos todos los gobernados y se encuentra establecido en los artículos 21 y 73 de nuestra Carta Magna, de lo que se desprende en lo conducente:

El artículo 21 constitucional en sus últimos párrafos señala:

" ... La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las Instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo y honradez y respeto a los derechos humanos en ésta Constitución.

Las Instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinario y profesional. El Ministerio Público y las Instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeta a las siguientes bases mínimas:

a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las Instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones serán competencia de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.

b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las Instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las Instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.

c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.

d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las Instituciones de seguridad pública.

e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. ...”32

Así también, el artículo 73 de nuestra Carta Magna en sus fracciones XXIII, establece:

“... Artículo 73. El Congreso tiene facultad: ... XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en materia de seguridad pública; así como para la organización y funcionamiento, el ingreso, selección, promoción y reconocimiento de los integrantes de las Instituciones de seguridad pública en el ámbito federal.

También es importante hablar que se entiende por Seguridad Nacional.

El Artículo 3° de la Ley de Seguridad Nacional nos dice: que son las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, pero esta se puede lograr, estableciendo las bases de integración y acción coordinada de las instituciones y autoridades encargadas de preservar dicha Seguridad Nacional, en sus respectivos ámbitos de competencia; tomando la forma y términos en que las autoridades de las entidades federativas y los municipios colaborarán con la Federación en dicha tarea y regular los instrumentos legítimos para fortalecer los controles aplicables a la materia.

1.1.4 El binomio estado y sociedad en la seguridad nacional

Como ya quedó señalado, la sociedad es la unión de voluntades de todos sus miembros para la obtención de la igualdad de derechos en común para todo el grupo, y para obtener una mejor organización, convivencia, mantener el orden público y obtener el bienestar común se crea el Estado. Al momento que dichos elementos se unifican efectivamente, se puede lograr disminuir el índice elevado de la delincuencia que se vive a diario y poder obtener la Seguridad Pública.

La Seguridad Nacional, atiende a sus circunstancias estratégicas, a problemas de salud como son epidemias y pandemias, problemas de comunicación, problemas de Seguridad Pública, etc. Como el tema de nuestra investigación se refiere a la Seguridad Pública, establezco una armonización entre Estado y Sociedad para atender a los problemas propios de la Seguridad Nacional, en específico, lo referente a la Seguridad Pública.

Ahora bien, para que exista el binomio de Estado y Sociedad, hay que saber que funciones desarrolla cada uno de estos elementos para identificar su participación y como se ven reflejados a nivel nacional.

Voy a iniciar con el Estado, el cual, dentro de sus funciones tendientes a garantizar la seguridad pública prevé.

• La Prevención y persecución de las infracciones y los delitos mediante la ayuda de la policía preventiva, Ministerio Público y Policía Judicial. • La Impartición de Justicia mediante los jueces y tribunales • La reinserción social del delincuente y del menor infractor, mediante actividades impartidas dentro de los centros de readaptación social. En dichas funciones, el Estado las establece con la finalidad de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, preservar las libertades, el orden y la paz pública.

Ahora pasemos a la función que realiza la sociedad con la finalidad de adherirse a tales funciones del Estado para lograr ese binomio del cual les hablo y del cual menciono y de lo que podemos señalar:

Tales funciones son a saber:

• Participación de la ciudadanía en forma activa en la calle, colonia, zonas escolares, deportivas, de recreo y hasta en su propio hogar.

• Opinar sobre las políticas y seguridad pública. • Sugerir medidas preventivas para evitar la delincuencia • Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades en que encuentren servidores públicos que impidan una efectiva aplicación de justicia • Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas con excepción de aquellas funciones exclusivas y confidenciales o que pongan en peligro la función de Seguridad Pública. • Sentirse parte del Estado, no sólo opinando sino proponiendo actividades de acuerdo a condiciones delictivas de su entorno para poder combatir el índice elevado de delincuencia. Al combinarse tales funciones, la sociedad y Estado podrán brindar a los individuos una paz y tranquilidad social que tanto se espera, es decir, se lograría mantener una forma de vida digna y se mantendría en equilibrio la seguridad nacional, esto sin restar diversos logros en los diversos ámbitos de la sociedad, principalmente el económico de nuestro país, ya que los inversionistas tendrán la seguridad de invertir sus bienes en México para generar una mejor economía y se creen fuentes de trabajo para disminuir el desempleo y por consiguiente también la delincuencia.

Ahora bien para no llegar a confundir la Seguridad Pública de la Seguridad Nacional, es importante diferenciar ambas:  la seguridad pública implica que la sociedad en conjunción con el Estado preserven el orden y la paz pública, el cual, en el caso de que la sociedad se sienta en peligro de caer en las garras de la delincuencia o se vea afectada por la inseguridad, tomará en primer lugar, las medidas necesarias para evitarlas y tratará de resolver dicha problemática y cuando ya no esté en sus manos hacerlo, dada la magnitud del problema, cuando se origine una inestabilidad social, puede constituir una amenaza para la seguridad nacional, dado que ponen en riesgo el bienestar y futuro del país.

De lo anterior podemos entender la importancia de ese Binomio del Estado y Sociedad para que la problemática de Seguridad no salga de los límites controlables, a fin de no poner en riesgo nuestra Seguridad Nacional.

1.1.5 Definición del concepto de sociología jurídica

Es aquella disciplina que estudia los problemas, las implicaciones, y todo aquello concerniente a las relaciones entre el derecho y la sociedad.

Siendo entonces, que al momento de que nos referimos al problema de la seguridad, se tiene que ese problema no podemos resolverlo sin que entre en acción el campo del derecho, pues el problema de la sociedad consistente en la seguridad pública se encuentra inmerso en el mismo, existiendo una relación entre la sociedad y el campo del derecho y por consecuencia entra en acción la sociología jurídica, esto en virtud de que la si la sociología estudia el interactuar humano, esto es las relaciones que se llevan a cabo entre los individuos y si existe un problema que atañe a toda la sociedad y que esta lo debe de resolver aplicando reglas jurídicas, entonces se debe de resolver mediante la sociología jurídica y por consecuencia el problema de la seguridad publica lo resolveremos con la sociología jurídica. Por lo tanto tenemos que la sociología jurídica no solamente resolvería el problema de la seguridad pública, sino que con la misma podríamos llevar a cabo la estructura de la propia autoridad.

1.1.6 Objeto y fines de la Seguridad Pública

Resulta complicado señalar con precisión cuál es el objetivo y fin principal de la Seguridad Pública, más sin embargo, se hará un análisis por separado, ya que estos dos rubros son importantísimos para el bien común de toda sociedad, a pesar de que la Seguridad Pública no solo represente los programas, actividades, técnicas empleadas por el Estado, para encaminar sus acciones de prevención y control del delito.

El objeto de la Seguridad Pública debe ser vista y considerada no solo exclusivamente como una obligación del Estado en el ejercicio de sus funciones, sino que debe de involucrarse a toda la sociedad sin distingos de estatus social, religión, raza; ya que para lograr el objeto que sería encaminar a un bien común a la sociedad se necesita la participación de todos creando una nueva ideología o cultura en materia de seguridad.

Los objetivos de la seguridad pública en los municipios se orientan a:

• Garantizar el cumplimiento de los Bandos, Reglamentos y disposiciones administrativas vigentes en la materia, dentro del territorio. • Prevenir la comisión de acciones que contravengan disposiciones jurídicas aplicables y que sean constitutivas de delitos o infracciones. • Guardar el orden público dentro del territorio. • Sancionar a los individuos que contravengan las disposiciones administrativas aplicables. • Administrar los Centros de Detención Municipales  

• Conformación de un nuevo sistema para proteger a la sociedad. • Afrontar, combatir y enfrentar a los delincuentes preservando el orden jurídico. • Reestructurar sistemática y metódicamente y en forma transparente, todas las instituciones de Seguridad Pública.

Uno de los objetivos que no puede dejarse pasar por alto de dicho sistema es la capacitación, funcionalidad y profesionalismo de los órganos judiciales y de los órganos de Seguridad Pública. Dentro de la parte objetiva de este sistema encontramos las condiciones legales, reestructuración de las instituciones, la conformación funcional administrativa y profesionalización especial bajo los principios de legalidad, probidad, eficacia, para policías y servidores públicos.

Toda autoridad competente podrá alcanzar los fines antes mencionados mediante:

• Aplicación de las sanciones a los infractores de los delitos. • El conocimiento técnico de lo que es la acreditación de los tipos penales y la probable responsabilidad. • La prevención, persecución. • La reinserción social del delincuente y de los menores infractores. Aunque estos fines son generales, debe tener como parte fundamental el crear nuevas políticas de servicio y acciones encaminadas por el Estado para combatir las causas que originan la comisión de los delitos, desarrollando políticas alternativas a través de programas y acciones que vengan a inculcar valores sociales, culturales, cívicos, entre otros a la sociedad en general, inducidos al respeto a la legalidad.

1.1.6.1 La Función de Policía

La principal función de la policía es mantener el orden y la paz pública, así como el bienestar y tranquilidad de la comunidad.

La función de policía está compuesta por actividades del cuerpo policiaco y sus órganos auxiliares, de las que se destacan las siguientes:

• Vigilancia, a fin de mantener estable el orden público. • Prevención del delito • Detención de infractores y auxilio al Ministerio Público en la persecución de presuntos delincuentes. • Protección de la ciudadanía. • Protección de los bienes, recursos materiales. • Organización de la estadística del índice delictivo • Registro de "incidencias" y "novedades" relativas a las acciones de vigilancia y prevención ejecutadas por los elementos policiacos. • Orientación de la ciudadanía con relación al cumplimiento de las normas y disposiciones legales.

Así que para alcanzar los objetivos de la Seguridad Pública se necesita: • La actuación legal e imparcial de la autoridad municipal y de los cuerpos policiacos. • El respeto a las instituciones del gobierno. • La confianza de la población en la autoridad y el respeto a la corporación policial. • La cooperación de la comunidad en el mantenimiento de la seguridad pública. • Capacitación adecuada de los cuerpos policiacos.

Para Finalizar

Las políticas, programas, y estrategias del sistema de seguridad y justicia en México, presentan un soporte teórico y conceptual insuficiente, lo cual se traduce en una debilidad para la adecuada formulación de las mismas. Los documentos oficiales, en los cuales se exponen programas, estrategias y acciones para el combate al crimen no reflejan un conocimiento acerca de la magnitud del problema de la inseguridad, y es evidente que tampoco toman en cuenta la literatura especializada existente para poder ofrecer una base teórica que permita la elaboración de un diagnóstico a fondo.

La seguridad pública, ejercida por los cuerpos de seguridad pública, tiene por objeto salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos, considerándola de esta manera como una función esencial, de repercusiones nacionales, y por lo tanto, de carácter especial.

La actuación de los cuerpos preventivos de seguridad pública se encuentra alejada de las normas de conducta que le impone la Ley, degradando su imagen y perdiendo la confianza depositada en ellos, lo cual puede evitarse implementando los mecanismos necesarios para controlar su actuación pública, mediante unidades especializadas en éste rubro, sí es que se quiere seguir fortaleciendo la confianza ciudadana en las instituciones.

Debe reconocerse que el objetivo de la seguridad pública no se ha cumplido cabalmente, pues en diversas ocasiones la sociedad y el mismo gobierno han manifestado su rechazo hacia la actuación de los malos elementos de los cuerpos de seguridad pública, quienes en muchas ocasiones han aprovechado sus cargos para ofender a la sociedad, ya sea propiciando la impunidad o bien cometiendo ilícitos.

No es adecuado ni recomendable diseñar políticas generales en materia de seguridad pública con la idea de aplicarlas en todo el territorio nacional, debido a que los problemas que genera la inseguridad pública son tan variados como regiones hay en el país, y según el contexto que prevalezca en cada una.

La seguridad pública, debe relacionarse con la administración pública, sea federal, estatal y municipal, quienes serán los entes públicos de proporcionarla a la población en un determinado territorio competencial.

La seguridad pública, no es la simple función de la vigilancia preventiva, es la administración, organización, operación, funcionamiento, coordinación y supervisión de los cuerpos policíacos, encaminada a la procuración de la integridad de los ciudadanos, derechos y bienes, así como a la preservación de las libertades, el orden y la paz públicos con estricto apego a los derechos humanos.

La administración pública municipal, es la que definirá los programas y acciones encaminados a proporcionar los servicios públicos suficientes y de calidad, que tiendan al mejoramiento y progreso de las condiciones de vida de sus habitantes dentro del territorio municipal.

El primer nivel de gobierno, debe atender los reclamos de la población, con la finalidad de generar la credibilidad en sus dependencias públicas, sin que se aparte de los criterios y principios que deben orientar su quehacer público.

La actualización de la seguridad pública, se debe llevar a cabo en su nivel más extenso, estableciendo principios rectores que tiendan a constituir programas dinámicos, cuyo principal objetivo sea crear una policía sana, equilibrada, leal y competencial cuyo resultado sea el abatimiento de la delincuencia, con estricto apego al marco legal.

La dependencia pública, encargada de proporcionar la seguridad pública, además de contar con apropiadas instalaciones y equipo, así como proporcionara los elementos de los grupos policíacos, capacitación y adiestramiento en el uso y manejo de armamento y vehículos, estrategias operativas para combatir el crimen, instrucción académica en general, así como el conocimiento de instrumentos jurídicos para acciones eficaces, acordes a las políticas de seguridad pública.

La ciudadanía debe interactuar con la dependencia de seguridad pública, a fin de trabajar conjuntamente, tanto en la inspección de operativos policiales, así como de informar a la autoridad las zonas de mayor riesgo delictivo; en este sentido, se sumarán esfuerzos donde gradualmente se forme una actitud de armonía en el territorio.

Sin lugar a dudas el contexto de violencia y delincuencia que se ha extendido en los últimos años, además de la corrupción que permea prácticamente a toda la esfera de la administración pública, y que actualmente predomina en la sociedad mexicana representa para las autoridades un reto considerable, ya que además de instrumentar mecanismos de protección y restablecimiento de la paz social, se enfrentan a la recuperación de la confianza y reivindicación de su papel como actor que salvaguarda la integridad de los ciudadanos y contiende las amenazas que les ponen en riesgo, ante el escenario es preciso establecer estrategias que enlacen y refuercen el proceso completo de la seguridad pública.

De esta manera se describen las siguientes propuestas que dan lugar a una procuración de la justicia eficaz y a una eficiente labor de los actores implicados en la seguridad, entendiendo que en el procedimiento se busca aprovechar las competencias que tienen el Estado para generar condiciones óptimas en temas de seguridad de tal forma que refuercen las instituciones públicas.

PROPUESTA 1.

Reconstrucción del tejido social. 

Si tomamos como punto de partida que el principal detonador de la seguridad es el combate de la violencia, la delincuencia, la impunidad y la corrupción, es más que necesaria la concatenación de las políticas públicas en todos los niveles al interno del sistema y fuera del mismo, por esta razón se propone involucrar a la sociedad civil, llevar a cabo acciones comunitarias que recuperen los espacios sociales. Para ello es indispensable la regeneración de los lazos comunitarios y la apropiación de los espacios públicos, para evitar que esos espacios sean dominados por la delincuencia.

Hoy en día en que prevalece el individualismo, reforzado por la falta de convivencia y la influencia de las nuevas tecnologías que aparentemente nos trasladan a escenarios globales y lejanos, nos hace estar más distantes de las personas con las que convivimos en el día a día. Un sistema democrático busca hacer partícipe a los miembros de una comunidad; en este sentido los agentes de seguridad pública como miembros de la comunidad bien pueden ser el enlace de acciones, puesta en común e incluso mediación de conflictos.

La propuesta es llevar a cabo la promoción de acciones que recuperen los espacios sociales y la vida comunitaria, de tal manera que la comunidad se vea empoderada para el desarrollo y beneficio de sus habitantes. Esto significa romper el espacio de vacío, la ausencia y la fragmentación, ya que estos elementos dan lugar a la oportunidad de ser fácilmente aprovechados por el vandalismo y la mafia organizada. Una comunidad que esté cohesionada alertará de los posibles riesgos o amenazas, cuidándose entre sí y contando con el resguardo de la autoridad. 

De esta manera se restituirá la convivencia y seguridad cotidiana, tejiendo redes sociales comunitarias contribuye a romper canales oportunidades de financiamiento hormiga a los grupos delincuenciales, un aparente descuido o vacío da lugar a un mínimo soporte local, que es lo que estos grupos requieren para poder subsistir.

La ciudadanía demanda una policía eficaz y eficiente, meritoria de la confianza y respeto de la sociedad, ya que son agentes clave del proceso.

PROPUESTA 2.

Programa de formación policial. 

Para contar con policías eficientes en el servicio de la protección de la seguridad, se propone aplicar un programa de formación que esté significativamente sustentado en la vinculación con la comunidad local, de tal manera que los elementos policíacos, sean formados para desarrollar conductas de solidaridad y cercanía a su comunidad, con las que establece vínculos personales e institucionales con la comunidad que protege; esta capacitación se integrará de valores éticos, respeto y defensa de los Derecho Humanos, así como capacidad táctica.

Una formación profesional, mejorará los equipos, para ellos mismos y sus familias, ya que la garantía de esta protegidos como parte de su función central, da certeza a la sociedad en su conjunto. Además, el fortalecimiento de sus conocimientos repercutirá en su correcta actuación hacia los diferentes grupos de la sociedad.

Es necesario también fomentar la cultura de la denuncia, una vez que en el camino de la recuperación de la confianza, los ciudadanos, hagan valer sus derechos a partir de un marco legal, a su vez que vigile y evalúe la actuación tanto del personal de seguridad como de las instituciones de seguridad pública y justicia en su conjunto.

Así mimo con la creación de cuadros únicos, se prevé que haya una mayor rapidez y eficacia en la capacidad de respuesta

Como parte de la misma formación es necesario complementar el ciclo con procedimientos de evaluación y seguimiento que midan los resultados, se evalúen y se mejoren, con el fin de transferir las mejores prácticas así como reforzar la transparencia y la rendición de cuentas. Monitoreo

PROPUESTA 3.

Reorientación y modernización de la infraestructura contra el delito.

Se propone desarrollar una geoestructura operativa que no responda a la división política, sino a principios logísticos y de inteligencia que permita una respuesta más inmediata y eficaz, sustentado en un principio de sustento demográficos.

OTRAS PROPUESTAS:

- REINVIDICAR LOS MECANISMOS de control de confianza, generando dispositivos más eficaces, eficientes y cercanos a la comunidad, a través de organizaciones de base comunitaria que participen en la cohesión social y el cuidado en red de los miembros que la integran.

- DESARROLLO DE MECANISMOS DE SEGURIDAD COMUNITARIA, que mediante la interrelación y trabajo en red, contando con el respaldo y participación de la seguridad pública, hagan frente a los conflictos derivados de la violencia y delincuencia. A partir de esta experiencia, se podría instrumentar un observatorio gestionado por la ciudadanía que vigile, supervise y dé seguimiento a las acciones comunitarias hacia una mejor y mayor seguridad, además de fomentar la cohesión social.